在两会代表中，杨伟民是一位值得关注的“学术大咖”：

• 全国政协常委、经济委员会副主任

• 中财办前副主任（2011-2018）

• 中国经济 50 人论坛成员

• 十四五规划起草组成员

杨伟民长期参与国家重要文件和规划的起草，对于宏观政策有着深刻的观察和精准的把握。

两会前夕，杨伟民在接受中新社“中国焦点面对面”、财新网等专访时指出：

▐ 旧格局中房地产和银行受益太大

• 近年来城镇化发展很快，但地方没有把重点放在让农民工市民化或农业转移人口融入城市上，而是放在了城市建设上。但地方政府没钱，出现了隐性债务，地方政府为了还钱只能多卖地、卖高价，这就带动了房价上涨。在这种发展格局的循环中，银行和房地产企业受益最大，收入分配向这两个行业倾斜。2018 年，在 153 个行业中，房地产的营业盈余占本行业增加值的比重为 60%，银行业为 40%。银行业和房地产两个行业的营业盈余就占了 153 个行业营业盈余总量的 30% 。

▐ 有必要设定增速目标

• 去年没设增长速度目标是实事求是的。因为去年情况太特殊，当时疫情会怎么发展也确实很难预料。但今年情况已经不一样。在疫情得到控制的情况下，今年还是应该提出一个增长速度目标。十九届五中全会规划了到 2035 年的发展目标，人均 GDP 要达到中等发达国家水平，这是一个含有定量指标的目标。所以从未来实现现代化国家的目标来看，今年还是有必要设定增长速度目标。

• 从 15 年（经济总量或人均收入）翻一番的角度来看，需要年均增长 4.73%。我们过去一般是 10 年翻一番，现在速度降一下，15 年翻一番的条件和潜力是存在的。

△日本经济增速分阶段下滑

▐ 货币政策要回归正常

• 去年情况确实太特殊了，必须要加大流动性来促进经济尽快恢复，保就业、保市场主体。去年的货币供应 M2 增长 10.1%，大大高于 GDP3.2% 的名义增长，两者之差高达 6.9 个百分点，是相当宽松的。今年，货币的增长速度可以快于或者略快于名义经济增长，但不可能再像去年。

• 今年如果回归正常，又要保持去年那样一个经济活动规模，可能再现制造业中小企业的融资难问题。所以，中央要求，货币政策要精准灵活。

• 总体来看，我们不会发生比较高的通货膨胀。目前来看，实际上从国际金融危机以后，我们的总供给能力是大于需求的。

工业产能利用率

▐ 房地产抑制消费

• 从 2013 年到 2019 年，城镇居民的消费率是持续下降的，下降了 3.6 个百分点。而农村的消费率是提高的。北京、上海这两个城市是城镇居民人均收入最高的，房价也高。北京居民消费率从 2013 年到 2019 年下降了接近 7 个百分点，上海下降了 6 个百分点。当然，我不能说是因为房价高导致消费下降，但肯定是其中一个很重要的原因。

• 居民对房地产消费的比重，从 2002 年的占居民总消费的 8%，提高到 2018 年的 13%，这势必影响对其他产品和服务的消费。

▐ 财政收入增速应低于居民收入增速

• 构建新发展格局，本质上是一个改革问题：要构建以居民消费为主体的需求格局，让居民消费成为主体；要让财政收入增长速度低于居民收入增长速度。

▐ 2020 年出口贡献率高并非常态

• 2020 年净出口的贡献率是 28%，是 2000 年以来最高的，但这不是常态，是在疫情全球大流行、中国率先控制疫情的特殊形势下实现的，加之我国制造业的生产能力本来就大，总体上是过剩的，只要国外有订单，立刻就能组织生产。

▐ 要稳定制造业

• 保持制造业比重基本稳定，是中央“十四五”规划建议提出的一个目标要求，主要是针对 2013 年后制造业占 GDP 比重下降幅度太快的情况提出的。制造业比重占比下降，有一定的必然性，但在短期之内，而且是在人均收入刚刚达到1万美元左右的时候下降这么多，存在一定问题。

• 2018 年，88 种主要工业产品中，有 60 种产品的产量比 2007 年以来的历史峰值出现减产，且减产幅度相当大，导致工业增长放缓，直接带来经济增长放缓，从基本走出国际金融危机的 2013 年以来看，工业增长一直慢于经济增长。

2021 年两会也是“十四五”开局。杨伟民领衔的《“十四五”规划精神解读与构建新发展格局的政策建议》报告指出：

• “十四五”规划关注的目标重心从“全面小康”转向“全面现代化”。

• “十四五”规划所体现的“三个新”即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

• 要关注房价快速上涨的财富分配效应及其带来的权利不平等问题。房地产行业存在巨大的分配效应，地方政府通过垄断土地供给，获得了一部分房价上涨的收益，用于各种公共支出和公共服务，实际上也是一种隐性的再分配，但是大量的人口特别是外地人口难以分享政府的这种再分配。

• 近年来居民消费率在下降，特别是城镇居民消费率在下降，消费占 GDP 的比重较低。当前劳动报酬的统计包括了医保、社保等诸多项目，其中许多项目并非居民当期可支配的收入，居民可支配收入占 GDP 的比重仍然较低。（齐声唤，消费券）

• 在一次分配中，提高劳动报酬在收入分配中的比重，政府、企业分配的比重适当降低。同时，要探索通过多种手段增加中低收入群体的财产性收入，比如通过农村土地制度改革增加农民的财产性收入。在二次分配中，通过财税制度改革向低收入群体倾斜，减少部分投资性的财政支出，定向地给低收入人群减支增收，减少低收入人群的社保、医疗、教育、住房等方面的支出和后顾之忧，提升其消费能力。

• 在中央层面对金融支持实体经济进行统筹规划，对金融有效支持实体经济的体制机制进行顶层设计。

• 群体性权利的不平等导致了起点的不公平、机会的不公平。比如，由于无就业地户籍的农民工与有当地户籍的市民在公共服务等方面享受的权利不平等，农民工群体性的能力普遍偏低。

• 科技自立自强要坚持自主自立和开放充分结合的基本原则。一方面，要从强调技术引进消化吸收再创新向强调自主研发和创新转变，通过科技攻关、自主创新掌握和发展关键核心技术；另一方面，并非所有技术和产业链的所有环节都要自己掌握，应注重发挥比较优势，推动全球供应链和产业链的整合、共建和共享，避免自我封闭、自我循环和内卷化。

• 打造中国“世界工厂+世界市场”的国际分工合作新定位，让中国在国际大循环中的地位更加牢固，让世界离不开中国。

免责声明：本文来自亚当斯密经济学 adamsmitheconomics客户端，不代表超天才网的观点和立场。文章及图片来源网络，版权归作者所有，如有投诉请联系删除。