22日上午，十三届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会报告政府工作，部署了下一阶段的重点工作。

李克强表示，去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

发展规划

• 编制“十四五”规划。

财政政策与货币政策方面

• 今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

• 中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。

• 综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

• 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

• 创新直达实体经济的货币政策工具，推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

稳企业保就业方面

• 今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。

• 前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。

• 小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

• 降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

• 宽带和专线平均资费降低15%。

• 减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

• 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

• 鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

• 大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。

• 大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

• 鼓励银行合理让利。

• 促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

• 做好退役军人就业保障。

• 实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。

• 帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

• 今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。

• 资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人。

简政放权促进创新发展方面

• 推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。

• 放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。

• 推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。

• 改革创业板并试点注册制。

• 赋予省级政府建设用地更大自主权。

• 实施国企改革三年行动。

• 完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

• 国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

• 保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。

• 限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

• 大幅增加制造业中长期贷款。

• 发展工业互联网，推进智能制造。

• 继续出台支持电商网购、在线服务等新业态的政策，全面推进“互联网+”。

• 稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。

• 加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。

• 发展创业投资，增加创业担保贷款。

• 深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地。

扩大消费方面

• 支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

• 发展养老、托幼服务。

• 改造提升步行街。

扩大投资方面

• 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

• 加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车。

• 提升县城公共设施和服务能力。

• 新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

• 增加国家铁路建设资本金1000亿元。

促进区域协调发展方面

• 推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

• 深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。

• 推进长江经济带共抓大保护。

• 编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

• 推动成渝地区双城经济圈建设。

• 促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

• 发展海洋经济。

• 实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。

生态环保方面

• 深化重点地区大气污染治理攻坚。

• 加强污水、垃圾处置设施建设。

• 加快危化品生产企业搬迁改造。

• 壮大节能环保产业。

• 严惩非法捕杀和交易野生动物行为。

• 实施重要生态系统保护和修复重大工程。

• 推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

脱贫攻坚方面

• 加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。

• 开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。

• 加强易地扶贫搬迁后续扶持。

• 深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。

• 搞好脱贫攻坚普查。

稳定农业生产方面

• 稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。

• 惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。

• 恢复生猪生产。

• 支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

• 增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

对外开放方面

• 围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。

• 加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。

• 推进新一轮服务贸易创新发展试点。

• 筹办好第三届进博会。

• 大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。

• 加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。

• 推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。

• 共同落实中美第一阶段经贸协议。

保障和改善基本民生方面

• 改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

• 用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

• 深入开展爱国卫生运动。

• 居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

• 有序组织中小学教育教学和中高考工作。

• 加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。

• 扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。

• 上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。

• 全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

• 扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

• 扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

• 对因灾因病遭遇暂时困难的人员，要实施救助。

• 筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身。

• 开展第七次全国人口普查。

• 加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力。

• 实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

国防建设方面

• 打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划。

港澳台工作方面

• 建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

• 坚决反对和遏制“台独”分裂行径。

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